Le Conseil des ministres, sur proposition du ministère de la transition écologique et du défi démographique (MITECO), a approuvé les plans hydrologiques du troisième cycle, un document qui définit les lignes d'action pour la gestion des ressources en eau en Espagne d'ici à 2027. L'approbation de ces plans marque l'aboutissement d'un long processus de modernisation de la planification hydrologique en Espagne, au cours duquel des solutions aux principaux problèmes de gestion de l'eau dans notre pays ont été identifiées et présentées.

Ainsi, les plans ont été élaborés en réponse aux défis du changement climatique, tels que les événements extrêmes, les sécheresses et les inondations. Ils sont également en parfaite adéquation avec les politiques européennes telles que le pacte vert, le plan "zéro pollution" et la nouvelle directive européenne sur la qualité de l'eau potable. Ces mesures visent à atténuer les risques d'inondation et de sécheresse, à contribuer à la réalisation des objectifs environnementaux et à protéger la biodiversité, tout en favorisant l'adaptation au changement climatique.

À cette fin, plus de 6 500 mesures représentant un investissement de 22 844 millions d'euros sont mises en place, réparties comme suit :

• Plus de 10,6 milliards d'euros, soit 46,7 % du total, seront financés par l'administration générale de l'État.
• Près de 8,3 milliards d'euros (36,3 %) seront pris en charge par les communautés autonomes et les villes.
• Plus de 2,3 milliards d'euros (10,2 %) seront financés par les collectivités locales.
• Les 6,7 % restants, soit plus de 1,5 milliard d'euros, proviennent d'autres agents de financement.

Ces investissements comprennent plus de 6,6 milliards d'euros destinés à des actions visant à améliorer l'assainissement et le traitement de l'eau ; plus de 2,2 milliards d'euros pour améliorer l'approvisionnement en eau ; plus de 5 milliards d'euros à investir dans les infrastructures d'irrigation ; plus de 2 milliards d'euros pour la gestion des risques d'inondation et près de 1,3 milliard d'euros pour la restauration et la conservation du domaine public de l'eau.

Différences par rapport à la planification hydrologique précédente

Contrairement aux plans des premier et deuxième cycles, les nouveaux plans définissent des débits écologiques pour toutes les masses d'eau, en déterminant des débits minimaux et maximaux, afin d'assurer la protection des masses d'eau, des écosystèmes et du territoire. De même, les mesures nécessaires pour réduire les pressions environnementales sur les masses d'eau sont incluses, en agissant sur les activités qui les génèrent.

Les plans ont été élaborés pour répondre aux défis du changement climatique, tels que les événements extrêmes, les sécheresses et les inondations.

On estime que le débit des rivières espagnoles a été réduit de 12 % depuis 1980. Afin de s'adapter à une réalité dans laquelle le changement climatique réduira la disponibilité de l'eau, le texte propose un changement de tendance dans l'utilisation des ressources. Concrètement, les allocations pour les différents usages sont réduites de 28 000 hm³/an dans le plan précédent à 26 800 ^hm3/an, une mesure visant à garantir un accès équitable à l'eau pour tous les citoyens. Parallèlement, afin de diversifier les sources de la ressource, le dessalement joue un rôle plus important, ce qui permet de garantir l'approvisionnement et d'équilibrer les demandes et les exigences environnementales.

Pour promouvoir la qualité de l'eau, en collaboration avec les administrations compétentes, l'amélioration de l'assainissement et de l'épuration est encouragée afin de remédier aux retards accumulés par notre pays pour se conformer à la réglementation européenne en matière de protection des eaux usées. Dans le même ordre d'idées, les mesures de lutte contre la pollution diffuse sont renforcées, comme le prévoit l'arrêté royal de janvier 2022 relatif à la protection des eaux contre la pollution diffuse causée par les nitrates d'origine agricole. En outre, des mesures de lutte contre les polluants émergents tels que les microplastiques ou les antibiotiques sont également envisagées.

La nouvelle planification met également l'accent sur la réhabilitation environnementale des zones fluviales et sur la réduction du risque d'inondation, en intégrant des solutions basées sur la nature, ainsi que sur la sécurité de l'eau.

Garantir un bon état de l'eau

Ces plans, ainsi que les plans de "gestion des risques d'inondation", également approuvés par le Conseil des ministres la semaine dernière, et les "plans spéciaux de sécheresse", qui devraient être approuvés cette année, envisagent les principales mesures qui permettront d'atteindre le bon état de nos masses d'eau et de parvenir à un degré élevé de sécurité hydrique et, en définitive, de respecter l'environnement sans compromettre le développement socio-économique.

Les nouveaux plans définissent les débits écologiques pour toutes les masses d'eau, en déterminant des débits minimaux et maximaux, afin d'assurer la protection des masses d'eau, des écosystèmes et du territoire.

La phase de planification suivante s'est achevée en 2021, avec l'approbation des projets de plans relatifs à l'eau qui traitent de ces questions. Les deux phases ont donné lieu à une vaste consultation et participation du public : neuf mois pour les grandes lignes des thèmes principaux - au lieu des six mois initialement prévus, qui ont été prolongés en raison de la pandémie - et six mois pour les projets de plans relatifs à l'eau. 

Les plans ont fait l'objet de rapports des conseils de l'eau et des comités des autorités compétentes de chaque bassin (entre le 29 mars et le 3 mai 2022) et du Conseil consultatif de l'environnement (27 avril 2022) et ont reçu des rapports du Conseil national de l'eau (29 novembre 2022) et du Conseil d'État (19 janvier 2023). Parallèlement, les plans hydrologiques ont été soumis à l'évaluation environnementale stratégique obligatoire, approuvée le 10 novembre 2022.

Moderniser la gestion de l'eau

Les plans hydrologiques sont complétés par d'autres instruments élaborés par le MITECO, tels que les "orientations stratégiques sur l'eau et le changement climatique", le "plan national pour l'épuration, l'assainissement, l'efficacité et la réutilisation" (DSEAR), les plans de gestion des risques d'inondation du deuxième cycle (PGRI), les plans spéciaux de sécheresse, la stratégie nationale de restauration des rivières ou le plan d'action pour les eaux souterraines, qui modernisent la gestion de l'eau et la préparent à relever les défis futurs.

Le principal objectif du Projet stratégique pour la relance et la transformation de l'économie (PERTE) pour la numérisation du cycle de l'eau est d'accroître l'efficacité de l'utilisation de l'eau. Il utilisera les nouvelles technologies et le big data pour obtenir des informations précises et actualisées sur les ressources en eau disponibles et la demande en matière d'approvisionnement urbain et d'irrigation, avec un investissement total de 3,06 milliards d'euros.

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